近日，國務院辦公廳印發了(le)《關于加快(kuài)推進畜禽養殖廢棄物(wù)資源化(huà)利用(yòng)的(de)意見》（以下(xià)簡稱《意見》），這(zhè)是我國畜牧業發展史上第一個(gè)專門針對(duì)畜禽養殖廢棄物(wù)處理(lǐ)和(hé)利用(yòng)出台的(de)指導性文件。《意見》提出，“支持采取政府和(hé)社會資本合作（PPP）模式，調動社會資本積極性，形成畜禽糞污處理(lǐ)全産業鏈”，并制訂了(le)“到2020年，全國畜禽糞污綜合利用(yòng)率達到75%以上”的(de)具體目标。通(tōng)過回顧當前農業領域畜禽糞帶來(lái)的(de)環境污染問題，我們認爲此次在畜禽養殖廢棄物(wù)處理(lǐ)利用(yòng)領域引入PPP模式将帶來(lái)治理(lǐ)效率提升、融資難題解決、外部性增強三大(dà)益處，并推進我國農業轉型升級。

市場(chǎng)化(huà)手段難以解決畜禽糞帶來(lái)的(de)環境污染問題

畜禽糞排放量巨大(dà)，成環境污染問題罪魁禍首。豬和(hé)雞是我國農戶廣泛飼養的(de)兩種畜禽。農業科學院的(de)研究顯示，對(duì)于1個(gè)年出欄10000頭豬的(de)豬場(chǎng)來(lái)說，平均每天的(de)糞便排放量達17.5噸，其中氮和(hé)磷的(de)排放量分(fēn)别達105、70千克；而年飼養10000隻産蛋雞的(de)雞場(chǎng)平均每天的(de)糞便排放量達1.5噸，其中氮和(hé)磷的(de)排放量分(fēn)别達24.5、23.1千克。按糞便排洩量計算(suàn)，1頭豬的(de)排糞量相當于2個(gè)人(rén)的(de)排糞量，而按生化(huà)需氧量計，1頭豬則相當于13個(gè)人(rén)的(de)排洩量。

《全國第一次污染源普查公報》顯示，畜禽養殖業排放的(de)化(huà)學需氧量達到1268.26萬噸，占農業源排放總量的(de)96%；總氮和(hé)總磷排放量分(fēn)别占農業源排放總量的(de)38%和(hé)56%，畜禽糞污成爲農業面源污染的(de)主要來(lái)源。如此巨大(dà)的(de)排洩量，處理(lǐ)不好便會造成嚴重的(de)環境污染問題。

産業結構改變，畜禽糞肥難還(hái)田。畜禽的(de)飼料大(dà)多(duō)來(lái)自田地，而如今排放量巨大(dà)的(de)畜禽糞卻難歸田裏。過去，農民既種地又養豬，種養結合很緊密。随著(zhe)規模養殖發展，傳統散養戶逐步退出，養殖與種植分(fēn)成兩類主體，養豬的(de)不種地，種地的(de)不養豬，隔絕了(le)糞便還(hái)田的(de)通(tōng)道。

種養主體分(fēn)離，畜禽糞肥無處“還(hái)”。同時(shí)與化(huà)肥相比，有機肥施用(yòng)成本高(gāo)、見效慢(màn)，飛(fēi)快(kuài)的(de)城(chéng)市化(huà)進程又帶走了(le)農村(cūn)大(dà)量青壯勞動力，有機肥特别是液态有機肥既髒又臭，農民使用(yòng)有機肥的(de)積極性著(zhe)實不高(gāo)。投資端銷售端壓力重重，“變廢爲寶”不被市場(chǎng)接受。市場(chǎng)化(huà)途徑同樣難以解決農民不願還(hái)糞歸田的(de)難題。當前畜禽養殖廢棄物(wù)資源化(huà)技術主要包含能源化(huà)技術、肥料化(huà)利用(yòng)和(hé)巟業化(huà)處理(lǐ)三類，具體技術有緻密成型燃料、沼氣化(huà)技術、好氧發酵堆肥等，而這(zhè)些“變廢爲寶”技術的(de)推廣使用(yòng)卻困難重重。

以當前主要分(fēn)布在廣大(dà)農村(cūn)的(de)沼氣工程爲例，在投資端，鋪設沼氣管網投資大(dà)，安全風險高(gāo)，而沼氣工程單體發電量卻很小，并且主體分(fēn)散、穩定性差，養殖企業往往不願發展。在銷售端，由于糞污能源化(huà)利用(yòng)産生的(de)氣、電成本較高(gāo)，與天然氣、大(dà)電網相比缺乏競争力，銷售困難。缺乏動力效率低下(xià)，政府職能缺位。農業部的(de)一項調研發現，由于養殖業沒稅收、富民不富縣、加上畜禽養殖糞污處理(lǐ)難，一些地方不合理(lǐ)設定養殖限量，對(duì)畜禽糞污資源化(huà)利用(yòng)不鼓勵、不支持，導緻許多(duō)沼氣工程閑置。宏觀上，我國尚未形成以綠(lǜ)色發展爲導向的(de)農業補貼政策，生物(wù)天然氣、有機肥等産品生産和(hé)使用(yòng)缺乏扶持措施，制約了(le)相關技術的(de)發展。微觀上，由于沒有稅收缺乏動力導緻部分(fēn)政府機構效率低下(xià)，一些生物(wù)天然氣企業拿不到特許經營資質，難以進入城(chéng)鎮正常銷售經營。

引入PPP模式将帶來(lái)三大(dà)益處，并促進農業轉型升級

一是市場(chǎng)化(huà)機制的(de)引入将提升農業污染治理(lǐ)的(de)整體效率，改變以往政府單一主體所導緻的(de)缺乏動力、效率低下(xià)的(de)問題；二是如果政府能夠發揮好财政投入帶來(lái)的(de)撬動效應，畜禽養殖廢棄物(wù)利用(yòng)項目投資需求大(dà)、融資難的(de)問題将得(de)到改善；三是資源的(de)再利用(yòng)和(hé)環境治理(lǐ)将帶來(lái)極強的(de)外部性，由于許多(duō)農村(cūn)地區(qū)電力，天然氣等基礎設施尚不完善，畜禽養殖廢棄物(wù)資源化(huà)利用(yòng)将滿足一部分(fēn)農村(cūn)用(yòng)電用(yòng)氣需求，同時(shí)污染的(de)治理(lǐ)将改善農民生活環境，土壤肥力的(de)增加也(yě)将增添農民收入。

們認爲，與一般PPP模式推廣有所差異的(de)是，此次農業部鼓勵采取PPP模式推進畜禽養殖廢棄物(wù)資源化(huà)利用(yòng)，不僅僅是農業基礎建設領域市場(chǎng)化(huà)改革進程的(de)重要一步，PPP模式還(hái)肩負著(zhe)加快(kuài)畜牧業轉型升級的(de)重要使命。

爲了(le)保障項目的(de)未來(lái)收益，農業部指出要“鼓勵建立受益者付費機制”，對(duì)于環境污染成本的(de)考量将推進農業現代化(huà)。生豬養殖等産業布局将被優化(huà)，部分(fēn)污染嚴重的(de)養殖場(chǎng)将被關閉，大(dà)型養殖場(chǎng)也(yě)将向糧食主産區(qū)和(hé)環境容量更大(dà)的(de)地區(qū)轉移。

同時(shí)，作爲推廣PPP模式的(de)衍生物(wù)，規模化(huà)、專業化(huà)、社會化(huà)的(de)運營機制将促成大(dà)量專業的(de)企業，從而提高(gāo)農業生産效率，使養殖的(de)标準化(huà)、現代化(huà)技術得(de)到發展和(hé)推廣。